אחד הממצאים החמורים ביותר נוגע למערכת החינוך: כחצי שנה לאחר תחילת הלחימה, למשרד החינוך לא היה מידע על מסגרות הלימוד של 7,680 תלמידים מפונים – כ־16% מכלל הילדים שפונו. אלפי ילדים נותרו במשך חודשים ללא רצף חינוכי מוסדר.
המבקר מגדיר את המצב כ”ואקום ניהולי וחוסר תיאום משווע” בין משרדי הממשלה. בשבועות הראשונים ללחימה, כך עולה מהדוח, המדינה נשענה כמעט לחלוטין על יוזמות אזרחיות, מתנדבים ועמותות, בשל היעדר מנגנון ממשלתי מתפקד.
מערכות יקרות – שלא הופעלו
למרות השקעה של מיליוני שקלים במערכות מידע ייעודיות לניהול אוכלוסייה בחירום, ובראשן מערכת “תיבת נח” שהוקמה כבר ב־2022, אף אחת מהן לא הופעלה בתחילת המלחמה. המשמעות: במשך חודשים לא הייתה למדינה תמונת מצב לאומית על מיקום המפונים או מצבם.
רק באפריל 2024 החל שימוש מסודר במערכת “יחד”, וגם אז נאסף מידע על כמחצית בלבד מהמפונים. פיקוד העורף ניסה לאסוף נתונים בבתי המלון, אך נאלץ להפסיק לאחר שהתברר שאין לו סמכות חוקית לדרוש מידע מהנהלות המלונות.
מאבקי סמכויות ושיתוק מערכתי
הדוח מצביע על מאבק סמכויות חריף בין משרד הפנים לרשות החירום הלאומית, שפגע ביכולת לתת מענה ל־124 אלף מפונים. ראש הממשלה, לפי המבקר, לא הכריע במחלוקת – והמערכת נותרה משותקת.
הרשויות המקומיות המפונות, ובראשן קריית שמונה, פעלו ללא הנחיות ברורות וללא נהלים מעודכנים. תרחישי פינוי לא תורגלו כראוי, והקליטה בוצעה באופן מפוזר: תושבי קריית שמונה, למשל, שוכנו בכ־300 מתקני אירוח שונים.
גם הרשויות הקולטות נשאו בנטל תקציבי כבד, בעוד נהלי גיוס תרומות בחירום לא עודכנו, דבר שהקשה על גיוס משאבים והגביר את תחושת חוסר הוודאות בקרב המפונים.
פינוי ללא תוכנית
לפי הדוח, בשלושת החודשים הראשונים למלחמה פונו או התפנו כ־210 אלף אזרחים. הפינוי בוצע לעיתים ללא תיאום מספק עם צה”ל, ללא יעדי קליטה שנקבעו מראש, וללא שמירה על המרקם הקהילתי. בדרום, למעט מקרים נקודתיים, הרשויות המקומיות נאלצו לנהל את הפינוי בכוחות עצמן.
עלות שהות המפונים במלונות ובבתי הארחה הגיעה עד יולי 2024 לכ־5.26 מיליארד שקלים, אך הבקרה על התשלומים התבססה על מידע מהמלונות בלבד – ולא על נתונים שנאספו ישירות מהמפונים.
תגובות
משרד הביטחון מסר כי מדובר באירוע חסר תקדים, וכי רשות החירום הלאומית הובילה תיאום בין־משרדי על בסיס תוכניות מוקדמות. בצה”ל ציינו שפיקוד העורף פעל בשטח עם כ־1,000 חיילים ומפקדים לסיוע לרשויות, בהתאם לתוכנית שאושרה.
מבקר המדינה סיכם בקריאה נחרצת: על הממשלה וצה”ל להפיק לקחים מיידיים. לדבריו, מדינת ישראל חייבת להיערך לפינוי המוני של אזרחים – אחרת, הכשלים שנחשפו עלולים לחזור בעימות הבא.
